近年来，梅州市梅县区深入贯彻落实省、市关于“平安建设”的工作部署，结合推动老区苏区振兴、建设“平安之乡”、创建全国文明城市，通过努力探索实践，走出了一条由区委政法委牵头组织，综治成员单位挂钩联系，镇、村（居）实施，群众广泛参与的“三级联动，多方合力，共建共治共享平安居民小区”的社会治理新路子。2013年至今，共完成了33个城区居民住宅“问题小区”升级改造为平安小区的任务，初步形成了以点带面、积小安为大安的平安建设工作格局。2017年，该区被中央综治委评为“2013-2016年度全国平安建设先进区”称号，是梅州市唯一获此殊荣的县（市、区）。

 

　　一、主动把脉群众关切问题，深入调研准确找出症灶。近年来，由于受诸多因素的影响，不管是封闭的还是开放的居民小区，均出现不同程度的失管状态，造成居民生活秩序混乱、环境卫生脏乱差、公共服务无人管、盗贼经常光顾、治安隐患突出、各项安全设施缺失等问题，住户之间还经常因此发生矛盾纠纷，群众报警案件、上访案件、信访案件逐年上升。梅县区委政法委高度重视，把改造升级上述“问题小区”作为创建平安梅县的一项重要工作来抓，由区委常委、政法委书记挂帅部署，分管综治工作的副书记具体抓，先后组织2次调研，实地考察满堂红小区、富怡永光花园、江畔花园和华景花园等4个“问题”小区，并前后召开2次座谈会。通过调查发现，造成居民住宅小区失管、无人管的原因主要有几个方面：一是组织软。大部分“问题”小区均存在无业主委员会或业主委员会组织涣散无法发挥作用的情况。二是管理乱。小区收取物业费不合理或物业管理不到位，造成群众意见大，物业管理方与住户之间的矛盾长期得不到调和，最终导致无人交费，物业管理方无法维持而撤场不管。三是硬件差。小区公共设施硬件不完善、功能规划不合理，且没有足够的经费用于增设或维护。四是作为少。镇村（居）级相关职能部门工作不够深入，主动作为的意识和力度不够，未能主动介入调动各方力量形成工作合力解决问题等。

 

　　二、三级联动形成多方合力，精准施策打造平安小区。一是上下联动，精准施策。在深入调查研究的基础上，梅县区委政法委发挥牵头抓总的作用，及时组织召开了由全区34个综治成员单位和位于城区核心区的新城办事处、程江镇、扶大高新区的主要领导参加的专题联席会议，专门研究讨论如何解决新城区部分居民住宅小区无人管、群众居住不安心、不安全的问题，决定采取由综治成员单位主动承担责任，挂钩联系“问题小区”的办法，与镇、村（居）上下联动，凝聚各方力量，结合实际精准施策，全力打造平安小区，最终实现积小安为大安的工作目标。二是综合排查，分点挂钩。从2014年开始，每年由城区所在镇（高管会、办事处）对辖区的居民住宅小区进行综合排查，并选取若干个问题较多的小区上报区委政法委，区委政法委根据上报情况作进一步实地调研论证后，筛选定出5至6个住宅小区，再由34个区综治成员单位分成5至6个组进行分别挂钩联系。每组挂钩联系单位中指定一个单位为牵头责任单位。日常工作中，由挂钩联系单位拨出一定的启动资金，并派出专人与“问题小区”所在镇村（居）相关工作人员进行对接，联动开展工作。三是因地施策，全面升级。根据不同小区存在的不同问题，分别采取协助成立业主委员会、聘请安保人员、增设安全防护措施、安装高清视频监控、建立门禁系统、增加挡雨棚、改造小区停车位、增设平安创建宣传栏，增加安全、文明标识标志等针对性举措，对小区进行全方位升级打造。每年年终，区委政法委对各综治成员单位完成小区升级改造任务情况进行验收考核。据统计，至2018年，连续6年来，在区综治委成员单位的挂钩联系下，合计筹集资金约120万元，提升改造住宅小区33个。问题小区改造成为安全文明小区以后，均未发生盗窃等刑事案件，住户安全感大大增强。

 

　　三、坚持群众为主体的理念，努力实现共建共治共享。在推进“问题小区”的升级改造工作中，区委政法委、区综治成员单位、所在镇党委政府始终坚持“群众为主体、政府引导、凝聚多方力量支持”的理念，把密切联系群众、依靠群众、发动群众贯穿至居民住宅小区提升改造的全过程。一是主动走访，有的放矢。要求工作人员主动深入到“问题小区”，实地走访群众，倾听群众心声，精准把握问题的症结所在，有的放矢解决群众反映的实际问题。二是营造氛围，和谐共建。采取灵活多样的方法，努力调动广大住户参与小区改造的积极性和主动性，变“要我建”为“我要建”，发动小区住户以出资或出力的方式共同参与进来，注重发挥好业主委员会的作用，建立小区业主微信交流群，传递正能量，讨论小区事宜，让业主们积极参与小区事务管理，形成良好共建格局。三是民主运作，阳光改造。对小区升级改造方案和资金使用情况，做到事前充分征求意见，过程操作程序规范，事后结果公开透明。四是公平公正，全程参与。要求工作人员以公平公正的态度参与到小区升级改造的全过程，切实做好指导和监督工作，赢得群众的充分信任。在广大群众的支持和共同参与下，每年5到6个的“问题小区”升级改造任务均能保质保量顺利完成。（综合调研科根据梅县区委政法委报送材料整理）