近年来，梅州聚焦市场主体关切，以开展规范涉企行政执法专项行动为契机，强化涉企行政执法监督，积极探索包容审慎监管新路径，着力破解执法领域痛点难点问题，持续优化法治化营商环境，激发市场主体活力，为企业高质量发展注入法治动能。

筑牢监督基石，规范执法权力运行

梅州坚持将监督挺在前面，持续健全涉企行政执法监督体系。

2025年全市检司联动工作联席会议

——完善制度框架。市检察院、市司法局联合出台《关于推进检司联动现代化服务保障高质量发展的实施意见》，全面构建起检司联动协作机制，强化涉企执法监督。市司法局、市市场监管局联合印发《梅州市推进涉企跨部门“一业一查”“综合查一次”监管工作机制实施方案》，有效减少多头执法、重复执法及执法扰企问题。针对企业不了解信用修复的申报流程、时限等问题，市司法局联合市发展改革局印发《梅州市实施行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复告知书“两书同达”工作方案》，鼓励和支持市场主体及时修复失信、重建信用，增强企业抵御风险能力。

——畅通监督渠道。市县两级建立起包括企业、行业协会、商会等在内的15个行政执法监督企业联系点，并在全市110个司法所设立涉企执法线索收集点，建立涉企行政执法诉求沟通机制。同时，邀请企业、行业协会参加规范涉企行政执法座谈会，主动走访企业，广泛听取企业意见建议，构建多元化监督格局。市县两级共召开企业座谈会9场，走访企业415家，为企业解决实际问题33个。

梅州市司法局与梅州市工商业联合会召开企业座谈会

——强化监督质效。市县两级全面启用政府行政执法协调监督局印章，代表本级政府履行行政执法监督具体事务，针对不合法、不适当、不规范的涉企行政执法案件，共发出行政执法监督提醒函或督察建议书25份，相关执法部门均已落实整改。加强行政执法监督与检察监督的联动，同时加强行政复议与行政执法监督的衔接，对发现的违法或不当执法行为，及时发挥监督作用，督促执法部门落实整改，提升执法规范化水平。

推行包容审慎，彰显执法温度与力量

梅州大力推行包容审慎监管模式，实现监管力度与温度的统一。

——推行“首违不罚”与“轻微免罚”。推行行政执法减免责清单，对市场主体首次、轻微且未造成明显危害后果的违法行为，依法依规给予纠错空间，以教育指导、责令改正为主。2022年以来全市适用行政执法减免责清单办理案件4万多宗、减免罚金4700多万元，覆盖企业1700多家。

——落实自由裁量基准。全面公示适用的行政裁量权基准，提高执法透明度；严格执行行政执法裁量权基准，压缩执法随意性空间，确保同案同罚、过罚相当，杜绝畸轻畸重。

——探索柔性执法方式。积极运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政建议等非强制性手段，引导企业自觉守法，在严守安全底线前提下，为企业发展提供更包容环境。

——探索执法观察期制度。对符合国家和省政策导向、有发展前景的新业态新模式企业,给予合理的执法“观察期”,“观察期”内优先采取柔性执法方式。目前，全市共出台17个执法“观察期”专门制度，其中市级层面3个，县级层面14个。

精准靶向发力，整治四类执法顽疾

聚焦企业反映强烈的执法问题，刀刃向内，精准整治。

——杜绝“过度执法”。落实涉企行政执法公示，严格规范涉企检查依据、频次和标准。2025年我市入企检查总量大幅下降。2025年1-6月，全市入企检查总次数为10715次，较2024年同期减少6074次，同比下降36.18%。推行“亮码入企”，规范涉企行政检查行为，做到亮证即亮码、亮码即定位、定位即监督，防止多头执法、重复检查。我市在市场监管、住房城乡建设、卫生健康领域以及试点镇街累计亮证4228次，亮证人员951名。

开展强化行政执法能力建设专题培训

——摒弃“机械执法”。持续开展行政执法人员培训，提升执法人员法律素养和能力水平，使其在执法中能结合事实、性质、情节、社会危害程度等因素综合判断，避免生搬硬套、僵化处理。

——严禁“逐利执法”。严格执行罚缴分离、“收支两条线”管理，彻底清理违规设定罚款指标、挂钩考核等行为。大力推行非现场执法，减少现场执法人员权力寻租机会。

——破除“一刀切”。坚决反对脱离实际、简单化的执法方式，要求充分考虑行业特点、企业规模、区域差异等客观因素，实施精细化、差异化监管，避免政策执行“层层加码”。

执法水平提升，营商环境持续向好

通过一系列有力举措，梅州涉企行政执法规范化水平显著提升，差异化、精细化的监管服务让企业感受到更多尊重与便利。企业普遍反映执法环境更加公平、透明、可预期，对企业的干预减少，指导帮扶增多，执法服务水平提升。法治化营商环境的持续优化，正转化为企业发展的信心和动力。

下一步，梅州将继续深化涉企行政执法监督，不断完善包容审慎监管机制，以更高标准、更实举措，为各类市场主体健康发展保驾护航，不断激发市场活力和社会创造力，推动梅州苏区高质量发展。